Contenzioso minore gettito Ici fabbricati D, la Cassazione respinge il ricorso dei ministeri

La corte di Cassazione ha chiuso la stagione del “nulla dovere”. La prima sezione Civile (ordinanze n. 25578/2026 e n. 25580/2026 depositate il 20 settembre 2026), ha respinto le tesi restrittive dei ministeri dell’Interno e dell’Economia e Finanze in materia di ristori compensativi, ex articolo 64 della legge n. 388/2000. Riguardo al periodo 2001/2009 e alle correlate spettanze finanziarie del decennio 2002/2011, i giudici hanno stabilito che le quote-parte di minor gettito Ici, derivanti da autodeterminazioni provvisorie dei fabbricati categoria “D”, rimaste sotto-soglia negli anni precedenti, non ancora compensate né consolidate in trasferimenti erariali stabili, concorrono cumulativamente alla determinazione del trasferimento statale di spettanza comunale. Questo orientamento nomofilattico riconosce la piena legittimità della lettura evolutiva di quei Comuni che, per primi, hanno strutturato i modelli di calcolo delle perdite sotto-soglia. In tal senso, spetta ad Anutel il merito di avere promosso azioni coordinate di tutela degli associati, già nel 2015.

Grazie ai patrocini, nati a seguito di quella lungimirante iniziativa, i ricorsi erariali sono stati integralmente respinti. La disciplina regolatoria dell’Ici, in materia di minor gettito, necessitava della declinazione matematica del principio interpretativo, in maniera chiara e definitiva. In concreto, la griglia geometrica (cosiddetta “tabella B”), in grado di isolare lo sviluppo differenziale incrementale, senza dar luogo a duplicazioni, ha processato i soli flussi storici e incontestati, sterilizzando la tesi ministeriale. Tale meccanismo ha costretto l’amministrazione centrale alla “resa” sui numeri, convalidando i recuperi di rilievo operati dai Comuni.

Le controversie sui ristori, ex articolo 64 della legge n. 388/2000, affondano le radici nella scelta del legislatore di compensare il minor gettito Ici, derivante dall’autodeterminazione provvisoria delle rendite degli immobili di categoria D, in attesa delle rendite catastali definitive. In origine, la finanza statale ha letto questo meccanismo in chiave rigidamente annuale, privilegiando il criterio dello stock iniziale (anno 2001), limitando nel tempo il consolidamento dei trasferimenti e producendo l’effetto di disperdere progressivamente le quote di perdita rimaste sotto-soglia. I Comuni hanno, invece, evidenziato come la natura stessa del ristoro imponesse una logica dinamica e pluriennale: le quote di minor gettito non compensate in un esercizio non si estinguono ma si stratificano e trascinano nel tempo, fino a concorrere al pieno consolidamento del diritto finanziario dell’ente.

Le ordinanze del 20 settembre scorso convalidano la metodologia della stratificazione progressiva delle perdite sotto-soglia e respingono la contestazione generica dei Ministeri dinanzi ad una corretta gestione dei flussi finanziari reali dell’imposta. Spetta adesso ai Comuni attivare le tutele risarcitorie ed esecutive, a condizione di presentarsi dinanzi alle Corti territoriali con impianti contabili emendati e strutturati in base all’ultimo orientamento giurisprudenziale.

(*) Componente del consiglio generale di Anutel Ets

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