Gli immobili della parrocchia, destinati ad attività pastorali, sarebbero esenti dall’Imu, sempre e comunque. L’obbligo annuale della dichiarazione potrebbe essere aggirato avvalendosi dell’istituto del ravvedimento operoso.
La corte di giustizia tributaria di primo grado di Milano, in composizione monocratica, con sentenza n. 2968, depositata il 20 luglio 2026, ha riconosciuto il diritto all’esenzione dall’imposta, annullando parzialmente l’avviso di accertamento per omesso versamento dell’Imu ma confermando le sanzioni irrogate: «(Omissis) respinta la censura concernente il contraddittorio preventivo e assorbita ogni ulteriore questione, il ricorso deve essere parzialmente accolto, con riconoscimento del diritto della ricorrente all'esenzione Imu per l'annualità oggetto di causa e conferma delle sanzioni irrogate per la tardiva presentazione della dichiarazione. La reciproca soccombenza giustifica l'integrale compensazione delle spese di lite». In altre parole, il ravvedimento sanerebbe l’omissione dichiarativa quel tanto che basta per ottenere l’esenzione ma non abbastanza per eliminare le sanzioni.
Uno strumento innovativo che, sebbene non previsto dalla legge in questa forma, comporterebbe una sorta di efficacia selettiva, in grado di restituire l’agevolazione fiscale ma non di neutralizzare gli effetti della violazione che esso stesso dovrebbe sterilizzare. Non c’è dubbio che tale decisione, nel paradossale tentativo di trovare un punto di equilibrio tra il rispetto dei requisiti richiesti per il riconoscimento del beneficio e l’esigenza di punire l’inadempimento, è destinata a far parlare di sé.
Se il ravvedimento è stato ritenuto idoneo a sanare la dichiarazione, diventa difficile comprendere perché la violazione continui a produrre effetti sanzionatori. Se, invece, la dichiarazione tardiva è ancora sanzionabile occorrerebbe spiegare perché la stessa sia stata ritenuta sufficiente al riconoscimento dell’esenzione.
Ricostruiamo la vicenda. Il Comune, verificato che non è stato ottemperato l’obbligo previsto dal comma 770 dell’articolo 1 della legge n. 160/2019, ha provveduto a liquidare la relativa imposta non versata per il 2020. La parrocchia ha impugnato l’avviso sostenendo che la dichiarazione tardiva (aprile 2025) abbia valenza retroattiva, avendo versato la somma di € 51,00, a titolo di ravvedimento operoso. Tale posizione è fondata sul parere espresso dal Mef (telefisco 2024) secondo cui, per i tributi locali, non sussisterebbe alcuna differenza tra dichiarazione tardiva e dichiarazione omessa, potendo così procedere con il ravvedimento operoso ben oltre i 90 giorni dal termine di scadenza.
L’ente ha replicato argomentando come tale tesi non trovi fondamento nella giurisprudenza che, al contrario, ha ribadito come la dichiarazione non possa produrre alcun effetto giuridico oltre il termine perentorio e decadenziale disposto dalla legge. Ogni anno, dunque, la parrocchia aveva l’obbligo di presentare una nuova dichiarazione.
Ritenere che la dichiarazione tardiva, presentata nell’aprile 2025, possa valere per tutte le annualità precedenti significherebbe modificare (nei fatti) la portata della disposizione normativa, giungendo al paradosso di ritenere come, a fronte di un chiaro obbligo annuale, a pena di decadenza, il contribuente possa agire mediante una condotta omissiva.
Ragionando per assurdo, la norma non risulterebbe basata su un adempimento attivo (dichiarazione), assolto tempestivamente ma, al contrario sull’opposto negativo di non presentazione, aprendo, di fatto, a una condotta incompatibile con la portata restrittiva dell’agevolazione, così come chiarito da ormai consolidata giurisprudenza di legittimità (Cassazione n. 5190/2022, n. 21465/2022, n. 37385/2022, n. 24200/2024).
Infine, come evidenziato nella stessa sentenza: «(...) con l'introduzione dell'articolo 13, comma 2-ter, del Dlgs n. 472/1997, ad opera del cosiddetto "Decreto Sanzioni",il legislatore ha espressamente previsto l'impossibilità di ravvedere l'omessa dichiarazione oltre il termine di novanta giorni» (a partire dal 1° settembre 2024, ndr). Sembra che il giudice fondi gran parte del suo ragionamento su un presupposto tanto semplice quanto controverso: se il legislatore nel 2024 ha vietato espressamente il ravvedimento delle dichiarazioni omesse oltre novanta giorni, si può dedurre che quel divieto prima non esistesse? Se la riforma fosse stata soltanto una precisazione di una regola già esistente, crollerebbe uno dei pilastri sui quali si regge il riconoscimento dell’esenzione Imu alla parrocchia.
(*) Componente del consiglio generale di Anutel Ets
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