Obbligo di affidare la riscossione coattiva ad Amco: sette Comuni su dieci sono nel Mezzogiorno

L’articolo 25 del Dl 144/2026, in vigore dall’8 agosto, riscrive i commi da 2-bis a 2-undecies dell’articolo 2 del Dl 193/2016, introdotti dalla legge di bilancio 2026 (articolo 1, comma 662, della legge 199/2025), e fa dell’affidamento ad Amco della riscossione coattiva delle entrate tributarie ed extratributarie una facoltà per tutti gli enti locali e un obbligo per quelli con un tasso di smaltimento dei residui attivi inferiore al 35%. Una prima elaborazione di chi scrive sui rendiconti presenti in Bdap al 24 agosto individua 580 Comuni potenzialmente obbligati. Potenzialmente, perché l’elenco sarà fissato ogni anno con decreto del Mef, d’intesa con la Conferenza Stato-città, sui dati Bdap e sul triennio che esso indicherà. Nella conversione del decreto-legge l’articolo 25 è uscito dalle commissioni della Camera con sole correzioni formali, respinto anche l’emendamento che voleva renderlo facoltativo.

Rispetto alla legge di bilancio, che rinviava la soglia a un decreto mai adottato e legava l’obbligo alla scadenza dei contratti in essere, la novità principale sta nella soglia fissata dalla legge, aggiornabile ogni tre anni, e in un parametro definito nel dettaglio. Amco agirà tramite patrimoni destinati, con i poteri dell’agente della riscossione, avvalendosi, come concessionari, di operatori iscritti all’albo dell’articolo 53 del Dlgs 446/1997 selezionati con gara ai sensi del Dlgs 36/2023. I crediti restano dell’ente, che perde però la facoltà di rivolgersi all’Agenzia delle entrate-Riscossione, la cui uscita di scena sarà fissata con decreto. La remunerazione di Amco è a carico dell’ente, nella misura fissata dal decreto attuativo; spese e interessi di mora restano a carico del debitore.

Il tasso di smaltimento del comma 2-ter è il complemento a uno del rapporto tra i residui attivi delle entrate del titolo 1, tipologia 101, e dell’intero titolo 3 (allegato 10 al Dlgs 118/2011) alla chiusura dell’ultimo esercizio del triennio, oggi il 2023-2025, al netto del 100% dei residui di competenza, del 50% di quelli formatisi nel secondo anno e del 25% di quelli del primo, e i residui iniziali del triennio. Il residuo così depurato è, in larga parte, il credito più risalente che l’ente non ha né incassato né cancellato: se supera il 65% dello stock iniziale, il tasso scende sotto il 35%. Poiché la Bdap non riporta l’anno di formazione dei residui finali, i crediti più recenti sono stati sottratti per l’importo di origine risultante dai rispettivi rendiconti, anche se in parte già incassati.

Il comma 2-quinquies esclude in ogni caso gli enti con residuo depurato o stock iniziale negativo o nullo, e quelli in cui il residuo depurato è inferiore al 15% degli accertamenti dell’ultimo esercizio. Dei 7.227 Comuni con triennio completo in Bdap, 614 risultano sottosoglia; 34 sono salvati dalle esclusioni, tutti per il de minimis, e ne restano 580, l’8% dei misurati. Il de minimis merita però un’avvertenza: la norma lo riferisce agli accertamenti delle entrate «di cui al comma 2-bis», cioè all’intero perimetro dell’articolo 1, comma 784, della legge 160/2019, più ampio della base tipologia 101 più titolo 3 usata per il tasso; quanto più ampia è la base, tanto più alta è l’asticella del 15% e più numerosi gli esclusi. Qui si è adottato prudenzialmente il perimetro ristretto, sicché i 34 sono un minimo: con la base ampia qualche altro Comune uscirebbe dall’elenco, e la lettura definitiva spetta al decreto attuativo.

Chi è sottosoglia lo è per lo più con margine: il tasso mediano dei potenziali obbligati è del 23%, contro l’86% dell’insieme dei Comuni misurati. È però la geografia a segnare la differenza più marcata. Nel Mezzogiorno si concentrano 406 potenziali obbligati su 580 (il 70%) e l’obbligo riguarda un Comune su cinque; al Centro uno su dieci, al Nord meno di due su cento. Lo stesso divario emerge dagli enti che hanno di fatto azzerato il vecchio stock (residuo depurato negativo o nullo): oltre la metà dei Comuni al Nord, il 15% al Centro, meno del 9% al Sud e nelle isole. Le incidenze più alte sono in Calabria (30%) e in Campania (28%), che insieme contano 223 potenziali comuni obbligati, quasi quattro su dieci; seguono Sicilia (25%), Molise (18%), Lazio (16%), Puglia (15%) e Sardegna (14%), mentre Lombardia, Emilia-Romagna e Trentino-Alto Adige restano sotto il 2%. Spiccano le province di Caserta (38 Comuni su 85), Vibo Valentia, Napoli e Catanzaro, oltre il 30%. Tra i 580 figurano nove capoluoghi di provincia, tutti nell’Italia centro-merdidionale.

I potenziali obbligati concentrano 15,7 miliardi di residui del perimetro analizzato. Al netto di Roma Capitale, lo stock degli altri 579 enti vale 7 miliardi. Il perimetro comprende peraltro anche rimborsi e altre entrate correnti, crediti spesso estranei alla coattiva ma rilevanti per il tasso.

Restano poi i 616 Comuni che al 24 agosto non avevano in Bdap il triennio completo, in 571 casi per la sola mancanza del rendiconto 2025, e tra loro figurano altri nove capoluoghi. Più di tre su quattro sono al Sud e nelle isole: in Sicilia i Comuni privi del triennio (168) sono quasi quanti quelli misurati (178), in Calabria sono 114 e in Sardegna 81. Per loro il comma 2-quater apre una seconda via, senza soglie né esclusioni: l’affidamento è obbligatorio se nell’ultimo quadriennio la Bdap non ha acquisito almeno tre rendiconti consecutivi. Chi ha trasmesso il 2022-2024 e non il 2025 non vi ricade, ma finché il rendiconto manca non è determinabile: un nodo che dovrà essere sciolto in sede attuativa. Per altri 45 Comuni, privi del 2023 o del 2024, l’obbligo appare invece probabile se gli invii mancanti non arrivano in tempo, e non sono previste eccezioni per gli enti nati da fusione.

Quanto ai tempi (comma 2-sexies), gli enti inseriti nel decreto deliberano l’affidamento entro trenta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale o, se hanno contratti in corso con i soggetti dell’articolo 52, comma 5, lettera b), del Dlgs 446/1997, entro trenta giorni dalla loro scadenza; la convenzione dura cinque anni, rinnovabili automaticamente una sola volta, e il contratto con soggetti diversi da Amco, in presenza delle condizioni di obbligo, è nullo. Per chi ha affidato la coattiva a una società a capitale interamente pubblico l’obbligo scatta soltanto se il tasso resta sottosoglia anche nel triennio successivo alla pubblicazione del decreto, differimento che non vale per i concessionari privati. L’obbligo cessa, infine, se al termine dell’affidamento il tasso non è migliorato di almeno tre punti (comma 2-quinquiesdecies).

Non è al riparo chi è appena sopra la linea: 147 Comuni non esclusi hanno un tasso compreso tra il 35 e il 40%, e l’elenco si rifà ogni anno mentre il triennio 2024-2026 è già in corso. Riscossioni e riaccertamento di quest’anno peseranno sulla prossima misurazione, fermo restando che la cancellazione dei crediti inesigibili migliora il tasso ma incide sul Fcde e sul risultato di amministrazione. Tre adempimenti si impongono: trasmettere il rendiconto alla Bdap, se ancora manca; ricalcolare il tasso sui dati Bdap, che valgono anche se errati (in una cinquantina di rendiconti i residui iniziali non coincidono con quelli finali dell’esercizio precedente); mappare i contratti di riscossione coattiva, distinguendo concessionari e società in house e annotandone le scadenze. I numeri esposti restano una stima sui dati Bdap, destinata a muoversi con i rendiconti in arrivo, con il decreto del Mef e con l’esito della conversione; la distanza dalla soglia, però, ogni ente può misurarla già oggi.

(*) Docente e componente del Consiglio Anutel

(**) Professore Associato – Università della Calabria

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