La riscossione delle entrate locali si prepara a vivere una delle più profonde trasformazioni degli ultimi anni per quanto riguarda il profilo dei soggetti agenti. Con il decreto-legge 7 agosto 2026, n. 144, che dovrà attendere la conversione, il legislatore ridisegna infatti il sistema della riscossione coattiva dei tributi e delle entrate patrimoniali (introdotto con la legge 199/2025) basato sulla società pubblica AMCO, partecipata dal Ministero dell’Economia e delle Finanze. L’intervento normativo agisce in modifica dell’articolo 2 del dl 193/2016, commi da 2-bis a 2-septiesdecies. La riforma non si limita ad aggiungere un nuovo soggetto tra quelli ai quali gli enti possono affidare la riscossione, ma ridisegna gli equilibri del settore introducendo, per gli enti meno efficienti, un vero e proprio obbligo di ricorso al nuovo sistema.
Il ricorso al sistema AMCO
L’obiettivo dichiarato è quello di migliorare le performance di recupero dei crediti degli enti locali, da tempo ritenute insufficienti, mediante attività che saranno svolte attraverso società private iscritte all’albo dei concessionari della riscossione, selezionate con procedure pubbliche. La disciplina di legge prevede una facoltà di ricorrervi per tutti gli enti individuati dal comma 784 dell’articolo 1 della legge 160/2019 (Comuni, Province, Città metropolitane, Unioni di Comuni, Comunità montane e consorzi tra enti), arricchendo in tal modo le opzioni a disposizione dell’ente locale.
Il nuovo sistema non rappresenta soltanto una possibilità in più per i Comuni. In determinati casi diventerà addirittura obbligatorio. Secondo le nuove disposizioni, gli enti locali che registrano un tasso di smaltimento dei residui attivi inferiore al 35 per cento saranno obbligati ad affidare la riscossione coattiva ad AMCO. Il parametro viene calcolato sulla base dei dati risultanti dai rendiconti degli ultimi tre esercizi e riguarda sia le entrate tributarie sia quelle extratributarie, comprese sanzioni amministrative e multe stradali, con una metodologia che tiene conto del peso dei residui attivi per anno di formazione. La scelta del legislatore non è casuale. Da anni il magazzino dei crediti non riscossi rappresenta uno dei problemi più rilevanti per la finanza locale. Residui attivi che si accumulano nei bilanci senza essere riscossi o definitivamente eliminati producono effetti anche sulla capacità di spesa degli enti, costretti ad accantonare risorse nel Fondo crediti di dubbia esigibilità. La nuova disciplina punta quindi non soltanto a incentivare gli incassi, ma anche a favorire la chiusura delle posizioni ormai irrecuperabili attraverso una accurata e periodica gestione delle inesigibilità.
L’uscita di AdER dal mondo degli enti locali
La riforma ha segnato inoltre una significativa discontinuità rispetto al ruolo svolto finora dall’Agenzia delle Entrate-Riscossione nel comparto delle entrate locali. Per gli enti che entreranno nel circuito AMCO, l’Agenzia nazionale uscirà infatti dalla gestione della riscossione coattiva locale. Ne consegue che il tradizionale sistema basato su ruolo e cartella di pagamento non sarà più una opzione percorribile per gli enti locali (si pensi alle sanzioni del codice della strada) ma sarà progressivamente sostituito dall’utilizzo dell’accertamento esecutivo e dell’ingiunzione fiscale. In verità la scelta del legislatore richiama quanto accaduto in passato con la procedura (poi soppressa) dell’uscita di Equitalia dal mondo dei Comuni.
Particolarmente rilevanti sono i poteri attribuiti al circuito AMCO. Per le attività di recupero si avvarrà degli strumenti tipici della riscossione pubblica privilegiata, quindi, fermi amministrativi, ipoteche e pignoramenti diretti presso terzi. La novità è rappresentata dall’accesso a importanti banche dati quali l’anagrafe tributaria, l’anagrafe dei conti, il sistema di fatturazione elettronica. Per aderire volontariamente ad AMCO sarà sufficiente una deliberazione dell’ente locale accompagnata dalla sottoscrizione di una convenzione, dai contenuti conformi al decreto previsto dalla medesima norma. L’affidamento avrà durata quinquennale con possibilità di rinnovo per ulteriori cinque anni.
Criticità e fase operativa
Accanto agli aspetti innovativi emergono tuttavia alcune criticità. Tra queste, la decisione di calcolare il tasso di smaltimento considerando congiuntamente entrate tributarie ed extratributarie. Ciò significa che difficoltà nella riscossione di una componente, ad esempio le sanzioni del Codice della strada, potrebbero influire negativamente sul risultato complessivo dell’ente e determinare l’obbligo di adesione al sistema AMCO anche in presenza di buone performance nella riscossione tributaria. Questo è, al momento, la conclusione più accreditata del testo di legge, fermo restando il ruolo decisivo che assumerà il decreto attuativo dell’obbligo in commento.
Numerosi aspetti restano da definire: l’effettiva operatività della riforma dipenderà infatti da una serie di decreti ministeriali chiamati a disciplinare il funzionamento del sistema, le convenzioni, i flussi finanziari, i criteri di remunerazione di AMCO e le modalità di monitoraggio dei risultati. Sempre un apposito decreto individuerà gli enti ricadenti nell’obbligo descritto. Nel frattempo, i Comuni si possono cimentare nella nuova regola del tasso di smaltimento per capire dove sono collocati rispetto alla soglia.
Nell’immediato e fino al compimento del percorso attuativo nulla cambia: i Comuni e gli altri enti coinvolti continueranno a utilizzare i modelli oggi disponibili; dalla riscossione diretta alle società in house, passando per i concessionari iscritti all’albo e per l’Agenzia delle Entrate-Riscossione.
Tuttavia, la direzione imboccata dal legislatore appare chiara: la riscossione locale entra in una nuova fase, caratterizzata da una forte centralizzazione della governance e da una crescente attenzione alla capacità effettiva degli enti di trasformare i crediti iscritti a bilancio in entrate reali.
(*) Docente e componente del gruppo tecnico Anutel Ets Tributi, direttrice scientifica di Smart 24 Tributi locali
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15/9/2026: PERCORSO SULLA PROGRAMMAZIONE: DAL BILANCIO DI PREVISIONE FINANZIARIO AL RENDICONTO (PARTE I) (10,00-12,00)
21/9/2026: L’ECONOMO COMUNALE: RESPONSABILITÀ E GESTIONE PER OBIETTIVI. LABORATORIO APPLICATIVO E SIMULAZIONI DI CASI PRATICI (15,30-17,30)
21/09/2026: E RECENTI INDICAZIONI DELL’ARAN SUL CCNL 2022-2024 E IMPATTO SULLA COSTITUZIONE DEL FONDO (9,30-11,30)
24/9/2026: IL RAGIONIERE NELL’ENTE LOCALE: ISTRUZIONI PER L’USO (15,30-17,30)
28/9/2026: DAL GAP AL BILANCIO CONSOLIDATO, LA PARIFICAZIONE CREDITI / DEBITI, IL PROCESSO DI REVISIONE E RAZIONALIZZAZIONE ALLA LUCE DEL D.LGS. N. 201/2022 (15,30-17,30)
29/9/2026: PERCORSO SULLA PROGRAMMAZIONE: DAL BILANCIO DI PREVISIONE FINANZIARIO AL RENDICONTO (PARTE II) (10,00-12,00)
2/10/2026: GUIDA PRATICA AL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO (10,00-12,00)
5/10/2026: L’ECONOMO COMUNALE: RESPONSABILITÀ E GESTIONE PER OBIETTIVI. LABORATORIO APPLICATIVO E SIMULAZIONI DI CASI PRATICI (15,30-17,30)
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8/10/2026: PERCORSO GUIDATO PER LA PREDISPOSIZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE (15,30-17,30)
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14/10/2026: DL 107 DEL 26 GIUGNO 2026 - MAPPATURA DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI PER L’IMPLEMENTAZIONE DELL’ACCRUAL (PARTE II) (10,00-12,00)
9/11/2026: L’ECONOMO COMUNALE: RESPONSABILITÀ E GESTIONE PER OBIETTIVI. LABORATORIO APPLICATIVO E SIMULAZIONI DI CASI PRATICI (15,30-17,30)
10/11/2026: IL REGOLAMENTO DI CONTABILITÀ: UNA BUSSOLA FRA ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI E PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA (10,00-12,00)
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21/9/2026: IPOTESI DEL CCNL 2025-2027 E INDICAZIONI DELL’ARAN SUL CCNL 2022-2024 (15,30-17,30)
22/9/2026: LA REDAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI- PRIMA GIORNATA (10,00-12,00)
22/9/2026: CONOSCERE ED UTILIZZARE L’INTELLIGENZA ARTIFICIALE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: DALLA TRANSIZIONE DIGITALE AL PROMPT ENGINEERING. - (PARTE I) (15,30-17,30)
24/9/2026: LA REDAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI- PRIMA GIORNATA (10,00-12,00)
25/9/2026: IL CCNL 2025/2027: ASPETTI CONTABILI E AMMINISTRATIVI (10,00-12,00)
29/9/2026: LA REDAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI- PRIMA GIORNATA (10,00-12,00)
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20/10/2026: CONOSCERE ED UTILIZZARE L’INTELLIGENZA ARTIFICIALE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: DALLA TRANSIZIONE DIGITALE AL PROMPT ENGINEERING. - (PARTE II) (15,30-17,30)
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27/10/2026: INCENTIVI ALLE FUNZIONI TECNICHE (10,00-12,00)
10/11/2026: CONOSCERE ED UTILIZZARE L’INTELLIGENZA ARTIFICIALE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: DALLA TRANSIZIONE DIGITALE AL PROMPT ENGINEERING. - (PARTE III) (15,30-17,30)
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